泰兴市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

市人大常委会主任 张红霞

　　2024年主要工作

　　刚刚过去的一年，是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会在中共泰兴市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，主动担当作为，依法有效履职，听取和审议专项工作报告23项，作出决定决议6项，开展专题询问2次、执法检查2次，组织代表视察3次，圆满完成市十六届人大三次会议确定的目标任务。持续推进全国人大机关定点帮扶内蒙古察右前旗工作，连续两年得到全国人大常委会秘书长刘奇的批示。乡镇“同级审”人大“同级督”、构建“四联”机制等多项工作得到省和泰州市人大常委会领导的肯定。

　　坚持讲政治、顾大局，坚定不移强化党的领导

　　以理论清醒坚定思想自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的二十届三中全会精神，深刻把握新时代全面深化改革的重大原则和人大领域改革的重大要求。扎实开展党纪学习教育，原原本本学条例，规规矩矩守党纪，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力进一步增强。

　　以坚决态度增强政治自觉。始终将人大工作置于市委领导之下，严格执行请示报告制度，人大年度重点工作、组织重大活动、召开重要会议，事先向市委请示报告。坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格落实任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员39人次。坚定维护法制统一，备案审查规范性文件2件。

　　以履职担当彰显行动自觉。扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，组织各级人大代表，全面践行“四个走在前”“四个新”的重大任务和“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”的重大要求。紧扣“学思践行”关键环节，组织代表集中培训，深入学习掌握人民代表大会制度理论、宪法法律知识、经济社会发展形势。举办“人大代表讲坛”84期，392人次人大代表走上讲坛，谈认识、讲感悟、传经验。

　　坚持听民意、汇民智，切实保障人民当家作主

　　创新建立“四联”机制。在密切人大与代表、代表与群众联系的基础上，推进“一府一委两院”与代表的双向联系，以及各级人大代表之间的互联互动，努力打造践行全过程人民民主的泰兴样本。突出活动示范，聚焦“你点我督惠民生”主题，围绕民生“七有”目标，常委会、专门委员会、人大机关成立12个小组，分别听取116名人大代表意见。各级人大代表深入乡村、社区，走访联系群众6015人次。聚焦效果导向，着力加强“四联”活动意见建议整理、交办、督办，推动解决民生问题245个，针对重点事项形成调研报告21篇，着力解决群众关心的急难愁盼问题。

　　畅通民意收集渠道。健全听取民情、反映民意、汇聚民智工作机制，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。放大品牌效应，巩固扩大人大代表履职家站点建设成果，推广“至和”理念，以“头雁”领飞带动“群雁”齐飞，人大代表进家入站到点，倾听群众心声。推广人大代表二维码，实现代表履职“24小时在线”。搭建多元渠道，落实常委会重大活动、重要会议邀请代表参加制度，286人次人大代表参加常委会活动。设立6个经济运行观察点、2个社会发展观察点，及时了解经济社会发展情况。指导市法院、黄桥镇做好泰州市人大常委会基层立法联系点工作，为开门立法、问法于民奠定基础。

　　深化民呼我应实践。坚持民有所呼、我有所应，切实履行为民代言、替民行权职责。把办好代表建议作为重要抓手，举办“高质量提出代表议案建议”专题讲坛，引导代表聚力发展大局、聚焦民生关切提出高质量建议。采取联合督办、网络征求意见、不满意建议二次交办等形式，提升代表建议办理质量。十六届人大三次会议以来的143件代表建议，落实解决率达70.8%。把增强为民意识作为重要体现，评议市政府2名副市长、法院院长、检察院检察长，以及8名政府组成部门主要负责人、8名“两院”工作人员、12名泰州市人大代表履职情况，依法为民履职的意识进一步增强。

　　坚持强监督、促落实，全力以赴服务发展大局

　　支持产业转型升级。聚能科技创新，组织视察全市科创平台建设情况，要求强化企业主体培育、加大政策扶持、加强人才引培，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业布局建设，增强高质量发展新动能；针对发展新质生产力要求，组织3个小组开展专题调研，形成高质量调查成果，促进经济发展向“新”而行、以“质”致远。聚焦建筑产业，审议绿色装配式建筑工作，推动新技术、新工艺、新材料、新装备应用，加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化。

　　力促营商环境优化。紧盯难点堵点，成立专题小组，深入乡镇街道园区、工厂企业开展调研，审议“一府两院”相关工作，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。围绕社会关切，组织常委会组成人员、人大代表开展专题询问，聚焦政策落实、服务优化、履职担当等重点，发改、住建等13个部门单位现场解答，有力促进职能部门转变服务理念、改进工作作风。

　　保障经济健康运行。关注运行质态，充分发挥人大代表、计划预算审查专家组，以及经济运行观察点、社会发展观察点等多方面作用，精准实施国民经济社会发展计划执行监督，促进各项发展指标顺利落实。守护资金安全，及时审查财政决算和决算审计报告，跟踪检查2022年度审计查出问题整改工作，持续关注政府重大投资项目安排和执行情况，督促硬化预算约束，提升财政资金使用绩效。延伸监督触角，积极探索人大预决算监督和审计监督在基层协同发力的方式路径，指导建立一次审计、一次报告、一次督查、一次评议的“四个一”工作机制，推进乡镇“同级审”人大“同级督”，提高财政资金、国有资产使用效益。

　　坚持守初心、担使命，凝心聚力增进民生福祉

　　助力民生事业进步。突出老年群体关切，检查居家养老工作，提出完善村居社区居家养老服务网络、提升服务能力、深化医养融合等建议，推进居家养老服务标准化、规范化、个性化建设。突出食品安全关注，实地走访幼儿园和中小学校，检查集中供餐企业，要求压实职能部门管理责任、学校及供餐企业食品安全主体责任，为学生健康成长构筑坚实的防护屏障；开展农产品质量安全“一法一条例”执法检查，推动从农田到餐桌全过程、全链条监管体系的完善。

　　助推社会和谐稳定。守护群众财产安全，审议打击治理电信网络新型违法犯罪工作，推动深化“打防管治建宣”综合措施，加强宣传教育引导，注重源头防范监管，利用新技术、新手段提升打击治理能力，坚决筑牢守护人民群众财产安全的坚实防线。加强司法工作监督，审议法院民生民事审判工作，建议进一步深化司法体制改革，优化司法资源配置，强化多元解纷和诉讼服务体系建设，更好发挥民事审判在促进发展、保障民生、维护稳定等方面的重要作用。

　　助攻生态环境改善。围绕环境保护法要求，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，督促打好“生态牌”、走好“绿色路”、绘好“美丽卷”，促进生态环境质量持续好转。深化乡镇（街道）环境报告制度，进一步实化报告责任、细化操作流程、提升监督实效。围绕“全域幸福河湖”目标，建议推进片区治理、全域整治，因河施策、“一河一策”，做好水系沟通、河道管护、水文化挖掘文章，打造“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖。围绕国有自然资源监管，摸清“生态家底”，推动落实好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化资源保护利用，协同推进经济发展高质量和资源生态保护高水平。

　　坚持提能力、转作风，与时俱进加强自身建设

　　强化基础提效能。重视学习提升，坚持常委会机关月度学习、重要议题专题学习、执法检查法律辅导等制度，帮助掌握大势、紧跟大局，努力把学习成果转化为依法履职的动力、解决问题的能力。加强理论研究，组织人大代表和人大工作者，聚焦全国人民代表大会成立70周年、发展全过程人民民主、全面深化改革等主题，扎实开展理论研究，为人大工作创新发展提供支撑。健全工作机制，围绕开发园区人大工作、乡镇“同级审”人大“同级督”、构建“四联”机制、乡镇（街道）人大工作等重点，出台制度办法16个，提升人大工作制度化、规范化水平。

　　深化联动聚合力。突出规范建设，落实常委会班子成员分片联系、委办对口联系基层人大工作制度，编印《乡镇（街道）人大工作指引》，明确听取专项工作报告、执法检查等30项工作标准，基层人大工作规范程度进一步提升。坚持问题导向，对照法律法规明确的乡镇（街道）人大工作职责，开展执法检查，梳理形成乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团会议、人大街道工委会议等方面存在的15条问题，列出清单，跟踪督查，基层人大履职更加充分。鼓励基层创新，总结推广经验做法，省级以上媒体报道我市乡镇（街道）人大工作69次，延令街道“1+23+N”构建代表履职体系、滨江镇护航产业高质量发展、黄桥镇设立“民生微事项”专项资金、根思乡轮回议事等工作入选泰州人大全过程人民民主实践案例。

　　优化作风塑形象。大兴调查研究之风，坚持学习在前、调研在先，深入基层、倾听意见，努力做到准确把握政策、深度吃透情况、精准提出建议，为市委决策提供参考、为常委会审议提供依据。追求务实工作导向，出台提高常委会审议质量的补充意见，进一步规范审议程序，加强审议意见当面交办、跟踪监督，连续6年对上一年度审议意见落实情况开展“回头看”，以“钉钉子”精神推动问题解决。落实基层减负要求，坚持紧凑高效原则，持续用力精文简会，改进文风会风，合理安排常委会会议、主任会议日程，优化会议流程，提高会议效率。

　　2025年主要任务

　　一   坚决贯彻改革要求，充分彰显绝对忠诚的政治担当 

　　深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步增强全面深化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实推动各项改革任务落地落实。一是在服务改革中坚定方向。对标对表党中央和省市委决策部署，找准人大工作的切入点、发力点，努力做全面深化改革的坚定拥护者、积极践行者、奋力推动者。二是在护航改革中展现作为。紧扣全面深化改革的总目标，紧盯高质量发展这一首要任务，持续在因地制宜发展新质生产力、乡村振兴战略实施等中心工作上助力助推，广泛凝聚共促发展的强大合力。三是在深化改革中落实措施。围绕“加强人民当家作主制度建设”要求，进一步完善人大议事规则，市乡联动加强预决算审查监督和国有资产监管，有效推进开发园区人大工作，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

　　二  高效履行监督职权，牢牢扛起服务大局的使命担当

　　准确把握新时代人大监督工作的任务要求，坚持正确有效依法监督，不断提升人大工作实效。一是把握尺度正确监督。坚持寓支持于监督之中，聚焦政府债务管理、师德师风建设、物业管理、医保基金使用监管、重点交通工程项目实施、公共文化基础设施建设、城乡生活污水治理、供销为农服务体系打造等工作，靶向发力，精准监督，促进“一府两院”加强和改进工作。二是挖掘深度有效监督。坚持问题导向，突出跟踪问效，持续开展清单式交办、销号式督办，着力推动营商环境优化、审计查出问题整改等方面建议落实，持续关注宜居宜业和美乡村沿江片区打造、农村河道长效管护、高标准农田建设等工作，深化“法检护航”创新实践，使人大监督更有刚性、更具实效。三是选准角度依法监督。审议“十四五”规划目标完成、“十五五”规划纲要编制、“八五”普法实施、执法规范化建设、年度环境状况和环境保护目标完成、执行工作、公益诉讼等方面情况，开展道路交通“一法两条例”以及精神卫生法执法检查，促进各项工作顺利实施。

　　三  积极践行重大理念，持续强化不负人民的时代担当

　　坚持以人民为中心，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用，确保人大工作根植于人民之中。一是深化拓展“四联”工作。坚持常态联系、双向互动、实效导向，进一步密切国家机关、人大代表、人民群众的互联互通，持续开展回选区访选民、“主任接待代表日”、常委会会议列席代表座谈会等活动，问需于民、问计于民、问效于民。二是服务保障代表履职。强化代表身份意识、角色意识，落实代表学习培训、履职管理、评价激励等机制，有效发挥各类履职平台作用，扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，引导代表忠诚为党分忧、忠实为民履职。三是推动解决急难愁盼。跟踪督办民生实事，确保实事办好、好事办实。持续加大代表建议督办力度，不断提升代表建议落实解决率。

　　四  扎实打牢履职根基，不断锤炼守正创新的本领担当

　　牢牢把握政治机关、国家权力机关、代表机关、工作机关定位要求，始终把加强人大及其常委会自身建设作为高效履职的重要前提。一是坚持党建引领。巩固深化党纪学习教育成果，坚持严的主基调不动摇，坚决扛牢党风廉政建设责任。持续强化常委会及机关党建工作，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。二是夯实基层基础。树牢全市人大工作“一盘棋”思想，强化基层人大工作和建设的联系指导，完善常委会班子成员联系乡镇、街道、园区人大工作机制，定期开展工作座谈和经验交流，努力构建同向发力、协调并进的工作格局。三是提升工作效能。不断优化常委会、专委会和工作机构组织制度、工作办法和议事规则，加强常委会组成人员、人大工作者专业培训和实践历练，提升系统谋划能力、调查研究本领、狠抓落实作风，着力营造求真务实、干事创业、奋勇争先的良好氛围。