全力破解“执行难” 不让法律“打白条”

市政协委员 谷 泉

　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，执行是保障生效法律文书落实的“最后一公里”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督”，为新时代执行工作指明了新的方向。近年来，我市深入推进执行工作改革创新，着力完善执行长效机制，2024年执行到位14.02亿元，拍卖房产303套，拘传拘留606人次，取得了良好的法律效果与社会效果，更好地保障了胜诉当事人合法权益。

　　但调研发现，我市执行工作还有不少短板弱项：一是综合治理执行难大格局尚未形成。在全市层面上，尚未形成由市委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与综合治理执行难的有效机制。有些部门和单位对于与法院共享信息资源主动性不高，配合度不够，综合治理、源头治理执行难仍需持续加力。二是社会诚信体系建设有待加强。市民法律风险意识不足，如参与集资诈骗、非法吸收公众存款等现象依然存在。执行信访案件常年居高不下，98%以上的申请人信访均为无事实和法律依据，大部分申请执行人不能充分认识诉讼风险，普遍存在要求法院对生效法律文书“兜底”、承担化解一切风险“无限责任”的不合理预期。三是规避抗拒执行惩戒力度不够。分析近年来泰州法院公布的打击拒执犯罪典型案例发现，部分被执行人肆无忌惮、有恃无恐，以各种方式规避、逃避、抗拒执行，是对法治底线的严重挑战。有的部门（单位）尚未完成与国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台的联通对接，“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒体系还不健全。四是案多人少矛盾较为突出。2024年1-12月，我市法院已受理各类执行案件11276件，同比上升11.15%，近3年执行收案数平均上升13.81%。但在案件大幅增加的情况下，干警人数5年来没有增长，法院在编执行干警仅28人，占全院在编干警人数的15%，承办了全市40%、全泰州25%的执行案件，执行工作压力和强度较大。

　　为切实解决执行难、兑现群众胜诉权益，全面提升司法公信力和人民群众的安全感满意度，现提出如下建议：

　　1.加强组织领导，构建综合治理大格局。建议出台关于全市综合治理执行难的制度化、规范化文件，将切实解决“执行难”目标任务列入部门单位、乡镇（街道）园区党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责范围和述职内容，纳入高质量发展和营商环境建设等重要考核内容，推动执行工作由“法院单打独斗”向“各部门集成作战”转变。将协助执行工作纳入网格治理，充分依托基层网格力量，做好督促履行、文书送达、查人找物、失信曝光、促成和解、拒执打击等工作；建立基层综治网格员协助执行的教育培训、监督考核、激励保障等机制，不断提升“网格+执行”工作水平，切实提高案件的执行率。

　　2.加强惩戒力度，着力打击拒执行为。突出执行工作的强制性，对进入执行程序的案件，依法用足用好财产申报、搜查、查封、扣押、冻结、拍卖、扣划等法律赋予的执行措施。加大对拒不执行生效裁判违法行为的打击力度，推动各部门（单位）将失信被执行人名单嵌入本单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中，实现自动比对、自动监督，自动采取拦截、惩戒措施。强化公检法三部门联合打击拒执犯罪的沟通协调和工作衔接，实现执行工作与警务保障深度融合，合力破解查人找物难题；畅通打击拒执罪的公诉渠道，切实维护司法权威。

　　3.加强法治宣传，营造守法尊法良好氛围。立足司法宣传、执行信息公开、案件办理流程公开，加强对失信被执行人实施惩戒措施的宣传，增强执行的震慑力，弘扬“守约易、失信难”的社会价值观，营造尊重法律权威、自觉履行生效法律文书的法治氛围。重点结合电信诈骗、民间融资等新型手法进行普法宣传，引导群众提高辨别能力和风险防范意识。加强对执行不能和终本程序的科普，引导群众厘清执行难与执行不能的界限，澄清群众思想误区，降低当事人对法院诉讼和执行工作的不合理预期，理性认识法院执行工作。

　　4.加强队伍建设，着力化解人案矛盾。坚持正规化、专业化、职业化建设的基本方向，下大力气加强执行人员配备和业务培训，打造更加专业的执行队伍。建立执行人员履职保护和执业保障机制，根据执行案件增长和占比情况，确定合理的“人案比”，完善落实“以案定编”“以案定额”，适当增加执行员、书记员、执行法警的编制数，努力解决“案多人少”的问题。坚持不懈加强作风建设，健全执行工作考核评价体系，切实规范执行行为，强化执行质效监督手段，加大对违纪违法行为的查处力度，努力建设一支道德品质过硬、执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。