第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展百强县（市）评比活动中，靖江、泰兴、姜堰、兴化4市全部榜上有名，首次实现“满堂红”。应该说我市经济发展已经取得了很大的发展。但评价报告中也指出，县级市经济发展中也存在“强市”和“富民”不统一的问题，环境保护、安全生产、节能减排、社会治安等工作已成为新时期科学发展非常严峻的约束因素。积极推进以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标的农村社区建设，对于提高我市人民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进新农村建设又好又快发展具有重要意义。 当前，我市农民的物质生活水平有了很大的提高，大多数农民已经过上了小康生活。但农村商品还相对缺乏且质量不高，缺少或没有文体活动设施，业余生活单调乏味，很多村民在空闲时间里搓麻将、打扑克或搞宗教迷信。有些村垃圾到处乱扔，污水到处排放，燃草到处堆积，时常无人管理，还有少数无业人员小偷小摸。在农村出现了部分留守老人和儿童。人口流动量比较大，外出人口管不着、外来人口不知怎么管是目前农村面临的现实情况。如何让村民享受改革开放带来的文明成果，已经成为一个摆在我们面前急需解决的现实课题。泰兴市在南殷、宗林、西桥等村进行了农村社区建设试点，按照“便民、助民、利民、安民、富民”的要求，设置了以“六室五站三场所”为主要服务内容的农村社区服务中心工作平台，解决了很多难题，得到了村民的认可。 笔者认为，农村应建设以“一站式”服务为特点的社区服务中心，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的要求和知识化、科技化、信息化、服务化、文化化的持续发展模式来实施。主要内容应包括：农村社区建设，主要实施“6532”工程建设，即：建设6个室（办公室、图书阅览室、微机档案室、警务室、多功能教室、党员活动室）；5个服务站（农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、社会综合治理服务站）；3个活动场所[老年人、残疾人、未成年人（室内、室外）娱乐健身场所]；2个阵地（公开栏、宣传栏）。充分发挥那些主持公道、热心公益事业，致力扶贫济困，倡导社会新风的村民作用，成立以老干部、老党员、老模范、退休老教师、老复员军人为主体，热心农村社区建设的志愿者参加农村社区建设。搭建农村社区管理服务“一站式”平台，使村民感到服务无处不在。 农村社区建设应坚持以下基本原则。一是坚持党组织领导和村民自治相结合的原则。既发挥村级党组织的领导核心地位，又保证村委会履行职能。主要采取村民代表会议、村民委员会、村民协商议事委员会及村务公开等形式开展活动，使村民的权利和利益得到尊重和保障。二是坚持以人为本、服务村民的原则。以服务农民为宗旨，把满足农村发展和农民物质文化需求，改善农民生产生活条件、提高农村文明程度和村务公开民主管理水平为根本出发点和落脚点。建立农村“社区服务中心”，本着“自愿参与、量力而行、互帮互助、形成合力”的原则，整合各类资源，构建农村公共服务体系，解决好村民生产生活的紧迫问题，以提升村民的生活质量。三是坚持与新农村建设相结合的原则。结合实际，运用新农村建设成果，推进农村服务机制改革，形成政府公共管理与社区自我管理相结合的发展模式，形成“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。四是坚持因地制宜、实事求是的原则。从实际情况出发建设农村社区，注重实效，积极探索，稳步推进，创新农村社区管理服务新模式。根据当地实际确定农村社区建设的范围和层次定位，不搞“一刀切”，可以围绕目标分步建设，把能建的先建，能服务的内容先服务，不拘泥于场所、设施。 农村社区建设应关注以下几个问题：一是加大宣传力度，为社区建设的发展提供必要的舆论支持，通过宣传，使这一利及千家万户的事业深入村民群众，家喻户晓，人人皆知。二是党政领导要亲自抓。社区建设是一项系统的社会工程，只靠一个部门或一个层级是抓不好的，只有党政领导亲自抓，加大统调力度，明确各部门应承担的责任和义务，充分调动社会和各有关部门的积极性、主动性、创造性，才能真正抓实抓好。三是逐步健全专职人员队伍。可在大中专毕业生、军转干部、退伍战士、下岗职工中公开择优聘用，并进行岗前培训。也可根据社区服务发展的需要，有计划地选送服务人员参加正规化训练，培养一支专业化的服务骨干队伍，以提高社区服务工作人员的专业素质和工作能力。四是加大财政和社会资金投入。根据“谁投入、谁受益”原则，由财政拿出适当资金，建立一些社区服务基础设施，建成后可按非赢利机构要求，承包到人，自我滚动发展。同时，还要动员社区闲散资金，制定落实优惠政策，尽可能多地投入社区建设。五是建立考核评比机制。各级社区领导机构将社区建设纳入目标管理责任制考评内容，做到有规划、有目标、有布置、有落实、有检查、有总结、有奖惩。 |