2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，要求进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。 近期，国内各地安全生产事故频发，深刻吸取事故教训、提升应急管理能力迫在眉睫。《意见》的通过对基层的应急管理能力提升指明了方向，提出了新的要求。其中，建立健全隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理的工作机制，是至关重要的一环。必须建立科学、高效的管理机制，明确各部门职责，细化责任分工，提升整体管理水平，做到预防在先、发现在早、处置在小，才能保障社会稳定和人民安全。 强化隐患排查起底，覆盖“边边角角”。当前，企业陆续复工复产，通过政府党政负责人带队、专家“会诊”、多部门联动等形式，按照“六个一”的要求督促企业全面落实开工“第一课”，即制定一套复工复产方案、开展一次安全教育培训、一次安全警示教育、一次全面安全检查、一次逃生演练、签订一份安全生产责任状，有效保障了复产安全。需要紧盯危化品使用、涉炉、粉尘涉爆、烟花爆竹等高危行业领域，企业“吹哨人”和政府“监管人”发挥协同效应，安全隐患大排查大起底，覆盖各企业“边边角角”，聚焦“查大问题、除大隐患、防大事故”，从根本上消除事故隐患，才能有效防范各类风险。 强化风险辨识防控，延伸“神经末梢”。必须坚持开展全域风险辨识和管控巡查，组织各行业领域监管人员、基层安全网格员开展拉网式排查，将各类生产经营单位及时列入管控目录。建立安全风险管控台账和安全风险四色分布图，对辨识出的安全风险，建立分类分级管控“一手册”，同步制定属地网格风险巡查“一清单”，明确每个风险点的安全管控措施和具体责任人。推进服务与监管深度融合，监督检查与巡查督查覆盖所有正常生产经营单位，以高质量监管服务压紧压实企业主体责任。 强化预警监测救援，备好“救命稻草”。针对强风、雨雪冰冻、雾霾等灾害性天气，必须及时做好天气预报和人流、车流的预警信息通报工作，提前预防疏导。各单位需要严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。有关部门发挥统筹作用，提前预置布防应急抢险救援力量和物资装备，做好应对突发险情灾情各项准备工作。针对灾害性天气等情况科学部署力量，消防救援队伍和安全生产等专业救援队伍应时刻保持应急状态，针对重点地区、重点部位和重点灾种靠前驻防，细化落实应急预案、救援力量和物资装备，遇有突发情况第一时间遂行出动、精准高效安全救援，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。 强化整改处置闭环，压实“最后一米”。必须严格落实问题处置机制，狠抓整改闭环。坚持即知即改、立查立改，监管部门对检查发现的各类风险隐患，要求生产经营单位第一时间制定整改方案，落实整改措施，推动整改闭环；到期复查未完成整改的，对单位主要负责人进行约谈、警示提醒，督促落实法定职责；对于拒不执行整改指令、约谈后仍未整改以及涉嫌其他违法行为的单位，坚持移送市局依法依规进行查处。 通过各项举措理顺管理体制，统筹发挥应急管理部门以及相关条线的综合优势“组团作战”，有效衔接“防”和“救”的责任链条，“一盘棋”构建大安全大应急框架，才能推动基层应急管理能力不断提升。 |
