泰残【2009】22号
各乡镇、市各有关单位：
为体现法律面前人人平等的法制原则，更好地为残疾人提供法律服务，切实维护残疾人合法权益，改善残疾人状况，在全社会形成理解、关心、尊重和帮助残疾人的良好风尚，根据《残疾人保障法》、《法律援助条例》等，结合我市实际，整合各方面工作资源，对视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾的残疾人实施法律助残“阳光工程”，为全市广大残疾人提供优先优质优惠的法律援助、司法救助、法律服务。具体实施意见如下：
一、指导思想和基本原则
实施法律助残“阳光工程”的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，结合学习实践科学发展观活动的新要求、新实践，整合司法救助、法律援助、法律服务、信访接待等工作资源，搭建一个政策、法律、法规宣传咨询以及民事代理、刑事辩护、司法鉴定的综合性帮助服务平台，切实为残疾人解决法律咨询难、请律师难、打官司难、支付费用难等问题，推动残疾人法律服务和维权工作向纵深开展，实现残疾人平等、参与、共享的目标。
实施法律助残“阳光工程”的基本原则：
一是坚持优先、优惠、优质，在服务态度、服务质量、服务标准等方面有明显的进步和提高；
二是坚持协同、协作、协调，在助残工作的实施上相互配合，上下联动，横向到边，纵向到底；
三是坚持尽职、尽责、尽心，立足自身职能，履职尽责，充分发挥自觉性、主动性、能动性，尽一切可能地为残疾人提供各种法律方面的帮助服务。
二、法律助残的主要内容
1、开展涉及残疾人有关法律、法规、政策的宣传。
2、接受残疾人来信来访，为残疾人提供法律咨询。
3、为残疾人提供法律代理。
4、为残疾人提供司法鉴定。
5、为残疾人提供劳动争议仲裁，维护残疾人劳动权益。
6、对残疾人的诉讼费、代理费、仲裁费、公证费等实行缓交、减交、免交。
7、为相关残疾人提供聋哑手语和盲文翻译等。
8、 在相关场所提供无障碍环境设施。
9、其它涉及法律法规方面残疾人需要帮助的事项。
三、法律助残的主要流程
1、提出申请。残疾人以书面或口头形式向市残联或所在乡镇残联提出申请，也可直接向人民法院、司法局法律援助中心、劳保局等相关单位提出，同时递交以下材料：身份证、户籍证明或暂住证，残疾证，有关单位出具的申请人及家庭成员经济状况的证明，申请帮助事项的基本情况。
2、受理登记。残联对残疾人提出的申请，及时登记。经过审查，对符合条件的当即受理，并填写《泰兴市法律助残工作联系函》。残疾人直接到人民法院、司法局法律援助中心、劳保局等相关单位申请的，相关单位先行受理，残联每个季度进行事后补充登记。对不符合条件的做好耐心的解释，说明情况，求得理解。
3、传递办理。残疾人持《联系函》到相关协作单位直接接受法律援助、救助或者帮助。
4、跟踪反馈。残联定期主动与相关单位联系，及时掌握情况，及时与有关单位会商，帮助残疾人解决实际困难和问题。
5、立卷归档。残联协助各相关单位，将法律助残工作的相关资料及时立卷归档，各自留存一份卷宗。
四、法律助残的服务标准
一是热情。接待残疾人要热情、尊重，对待残疾人的问题要主动、热心、耐心，全心全意为他们服务。二是畅通。对涉及残疾人权益的案件或事项，优先受理、优先审查、优先指定、优先办理。三是便捷。受理和办理场所尽可能地为残疾人提供无障碍环境，工作的程序尽可能简化方便，真正做到以人为本，让残疾人感受阳光般的温暖。四是专业。精心选派有爱心、有耐心、业务素质强的工作人员为残疾人服务，以专业化的队伍提高法律助残的整体质量和水平。
为更好的服务残疾人，具体建立四项制度：一是定期集中咨询制度。在每月20日（集中办理残疾证日），由助残志愿者中的律师现场为残疾人提供法律咨询。二是残疾人法律集中宣传制度。每年助残日前一周作为残疾人法律宣传周，开展一系列的法律宣传教育活动。三是一条龙传递服务制度。对残疾人需要帮助的法律服务事项，实行一条龙办理帮助制度。四是费用减免直通车制度。对符合条件的残疾人在费用的缓、减、免方面实行一次审批，全程到位。
五、法律助残工作的组织领导
1、建立工作机构。成立市法律助残阳光工程领导小组，由市政府分管市长任组长，残联、司法、法院、公安、劳动保障、等相关单位分管负责人为成员，领导小组下设办公室。
法律助残工作成员单位实行联席会议制度，每季度召开一次，通报总结工作情况，会商工作中遇到的问题，研究下季度的工作安排。
2、部门挂牌。市残联成立“阳光之家法律助残中心”，司法局成立“残疾人阳光之家法律援助工作站”，人民法院成立“残疾人阳光之家司法救助工作站” 公安局成立“残疾人阳光之家法律助残工作站”，劳动保障局成立“残疾人阳光之家劳动争议调处工作站”，各乡镇残联会同司法所、劳服所、综治办、派出所、法律服务所等成立“乡镇阳光之家法律助残工作站”，有条件的村居成立“村居阳光之家法律助残工作点”。
3、职责分工。领导小组负责法律助残工作的指导、检查和督促，制定相关残疾人维权救助工作制度。负责法律助残工作的研究、协商和总结，负责联席会议的召集和先进单位、个人的推荐、评选。
（1）司法局负责法律援助工作的实施，将有关保护残疾人合法权益的法律、法规纳入法制宣传教育规划，并指导、协调和督促有关部门组织实施，指导监督法律服务机构开展维护残疾人合法权益的法律服务工作，指导监督法律援助机构和有关社会组织按照规定积极为残疾人提供法律，安排法律助残志愿者（律师）定期为残疾人提供法律咨询。公证部门免费为残疾人提供公证法律服务。
（2）人民法院负责残疾人的司法救助。对有经济困难或者其他原因确需法律援助的残疾人，给予减、援、免等帮助，依法为其提供司法救助，为民事、经济案件的当事人减免诉讼费，为刑事案件的被告人指定辩护人等援助项目，为残疾人法庭提供无障碍环境。
（3）公安部门负责治安、交通、事故等方面的残疾人维权救助。预防、制止、打击残疾人的违法犯罪活动，制定、组织实施保障盲人及其他残疾人道路交通安全的措施，加强对残疾人专用车辆和驾驶人员的管理。
（4）劳动和社会保障部门负责劳动者合法权益的维护，将残疾人的劳动就业和社会保障纳入劳动和社会保障就业发展规划以及年度工作计划，并组织实施；依法维护残疾人就业和社会保障权益；负责劳动纠纷的调节解和仲裁，工伤事故认定和伤残等级评定。
（5）市残联负责残疾人的来信、来访接待和职责范围内的法律助残事务接待处理和受理传递。收集掌握残疾人法律助残维权信息，建立助残救助信息档案并上报，沟通协调相关部门开展助残救助维权工作。
六、基金保障
基金保障是对残疾人开展法律救助的关键。相关部门应将援助、救助的基金经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调采取措施。市残联通过各种渠道筹集10万元建立法律助残专项基金，主要用于法律助残工作经费及援助、救助、救济。资金实行专款专用，建账单列，逐年清算，节余留用。
泰兴市残疾人联合会
泰兴市公安局
泰兴市人民法院
泰兴市司法局
泰兴市劳动和社会保障局
2009年5月4日
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