江苏仍有地方对全民参保登记认识不足拖后腿

　　“没有参保或者断保的原因很多，有的是对社保政策认识有误区，认为缴费满15年后就不用续缴，到龄就能领养老金了；有的认为保费偏高放弃参保；有的是刚刚与单位解除劳动关系，暂时没有工作而中断保险；还有的是刚从学校毕业尚未稳定就业，希望正式工作后由单位为其参保……”

　　王振对社区未参保人员情况如数家珍，正是得益于全民参保登记这项工作。

　　记者从11日在宿迁召开的全省全民参保登记工作观摩交流会上获悉，全省大多数地区已完成全民参保登记工作的数据采集，全民参保登记信息比对数据库已覆盖约8000万人口，年底前，江苏省将全面完成社会保险全民参保登记，让精准数据为“人人参保”保驾护航。

　　全民参保登记工作的意义到底有多大？记者对已经完成此项工作的全国试点城市南京进行调查。

　　2004年人力资源和社会保障部启动全民参保登记试点，南京市就开始积极筹备。但该市有640多万户籍人口，如果单纯实施入户调查登记，工作量大、周期长，成本也高。在市政府的牵头下，南京决定采取部门协调作战，由人社部门联合公安、工商、民政、发改、质监等多部门，以公共信息资源数据比对为主要手段，最终在汇集15个部门的2600多万个个人信息数据和5个部门的59.02万条单位信息数据的基础上，全面摸清了单位、个人在市内外、省内外的参保情况，建立起包括644.83万人和33.86万户单位的基础数据库。然后，有针对性地抽取17.39万名未参保登记人员进行入户重点调查。入户前，南京借助该市发改委已有的“智慧社区”智能信息采集系统，将17.39万人的信息与“智慧社区”里的个人信息匹配，准确定位入户调查对象的居住地，将后台大数据技术和前端手机APP应用相结合，让社工通过智能手机就能直接上门入户采集，大大提高了入户调查的工作效率。

　　“以前我们只知道全市社会保险项参保率超过了98%，那剩余的2%是什么人、什么原因没有参保并不太清楚。通过全民参保登记，我们把这游离在社会保障网之外的2%的人情况摸清了。”南京市社保中心的周克伟说。

　　在大数据的基础上，南京建立了一个可观可视的全民参保登记电子地图。在这个地图上，可以随时查到每个区、每个街道、每个社区的户籍人口、参保信息、未参保信息、断保信息。

　　江苏省人社厅巡视员陈励阳说，“建”数据是基础，“用”数据才是关键，全民参保登记工作最终目标在于推进全民参保。从已完成数据登记的地区看，数据运用效果也已经初步显现。

　　南京市将已经确定断保的人员分解到区，让各区相关人员主动上门服务，今年按照不少于30%的续保率帮助这些人员续保。对在南京正常纳税但未办理参保登记的10万户企业，下半年组织各区劳动保障监察与社保经办机构联合开展重点入户调查。

　　无锡市还把登记数据综合运用到就业、社保扩面、创业扶持等多个方面。该市将登记数据与就业参保匹配情况分析发现，未参保人员中单位就业和灵活就业人员分别达到6万人和10万人，占未参保总数的25%和41%，这类人群被列为无锡今后社保扩面重点；从就业需求情况看，要求就业和准备创业的人数为3.7万人，占比达到27.9%，其中本地户籍人员1.9万人，他们被列为该市今后就业精准服务进而促进参保的对象；从未参保原因分析，无缴费能力的有4万人，政策不了解的有2万人，占比分别达到18%和9%。通过多种类型的数据调研分析，科学制定断保接续激励政策。

　　其实，入户进行全民参保登记本身就是一次很好的政策宣传。在入户登记期间，宿迁先后帮助28.2万人次参保。无锡市有近3万人办理了参保缴费手续，帮助4.7万中断缴费人员办理续保手续。

　　除了扩面功能，周克伟认为，全民参保登记数据也有助于对社保基金的精准管理，“如通过研究参保人员的数量变化、年龄结构变化，结合基金收支模型变化，可以预测社保基金未来的风险情况，从而提前做好管控”。

　　全面完整的全民参保登记数据，对于全省乃至全国社会保险的精准管理、政策制订无疑更具意义，但仍然有少数地区对全民参保登记工作认识不足，工作缺乏动力，行动迟缓。这些地区如不加速推进，将影响年底前我省全面完成参保登记任务和全省数据共享。