南京推行开发园区“去行政化”改革

　　开发园区剥离社会事务管理职能，聚焦经济建设主责主业自主设置内设机构、工作岗位，推行全员聘用、完善考核评价、强化分配激励——近期南京在省内率先全面启动开发园区“去行政化”改革，赋予22家开发园区更多经营、用人和分配自主权，强化市场化机制、企业化管理，激发更大活力。4月29日，该市督导工作组走进开发园区，推动改革落地落实。

　　省委十三届七次全会要求有条件的开发区“去行政化”。南京市在深入调研后，于4月中旬出台《关于优化开发园区管理运行机制的若干指导意见》，在运行模式、职能机构、岗位管理、用人制度等方面提出具体“去行政化”改革要求。

　　改革首先在于理顺职责职能。除国家级新区——江北新区外，21个开发园区都要剥离社会事务管理职能，将其“回归”属地政府。园区党工委、管委会主要负责统筹协调、发展规划、产业引导、营商环境等工作。开发园区建设运营公司在党工委、管委会领导下，承担开发建设、资本运营、招商引资等建设发展职能。开发园区要优化组织架构，按“优化、协同、高效”原则自主设置内设机构、工作岗位，其中承担经济发展和打造营商环境等职责的内设机构比例不低于60%，招商引资、开发建设、服务企业等专业性岗位比例不低于70%。

　　开发园区要淡化行政、事业人员身份，建立岗位聘用制度和竞争性选人用人机制；健全开发园区考核评价指标体系和办法，考评结果与园区领导班子考核、用人员额、薪酬总额等挂钩，并建立岗位考核制度，设置不低于3%的不合格人员淘汰率；在薪酬总额内，自主决定薪酬分配方案，对特殊岗位、特殊人才采取年薪制、协议工资制或项目工资等方式柔性引才。

　　南京市委编办有关负责人介绍，该市22家正式批复、单独设置的经济类园区，是经济建设的主战场、推进高质量发展的主力军，但在管理运行上也出现一些问题：职能定位有“机关化、行政化”倾向，职能、人员配置不够聚焦；行政、事业、企业人员并存，考核薪酬体系不健全，没有自主调整工资待遇的权限，人员能进不能出、能上不能下；尚未完全建立与市场经济相匹配的人才引进机制。而“去行政化”改革有利于化解这些问题。

　　南京市要求开发园区5月20日前完成改革，届时由督导组评价28个重点改革事项的完成质量，例如社会事务剥离方面，出台事项清单、按时完成剥离；薪酬分配方面，实行新方案真正拉开差距。（徐冠英）