依法解“薪”结 江苏构建民工工资治理新格局

　　新华网南京4月30日电（虞启忠）4月28日，江苏省、南京市、溧水区三级根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室工作人员，深入溧水区天生华都棚户区（危旧房）改建安置工程施工工地，开展“宣传《保障农民工工资支付条例》，送法进工地”活动。本次活动对该工地近百名农民工和溧水区20多家在建工程项目负责人、劳资管理员宣讲《条例》，现场发放《条例》单行本、江苏省保障农民工工资支付口袋书、致工程建设领域施工企业和农民工的公开信等宣传资料，为农民工答疑解惑，指导工程项目规范用工管理台账资料。

　　5月1日，我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规《保障农民工工资支付条例》正式施行，根治欠薪工作进入依法治理的新阶段。

　　以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、船舶修造等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点，江苏加快建立源头预防、动态监管、高效处置、失信惩戒相结合的制度体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，力争到2020年底形成全面覆盖、制度完备、责任落实、监管有力的“史上最严”治理格局，实现全省农民工工资基本无拖欠的治理目标。

　　“薪”结：民工流汗又流泪

　　“辛苦劳动一年，两手空空怎么回家过年？！”2020年1月20日，大寒时节，离农历新年还有5天，在南京某工地务工的200多名农民工因为没有拿到工资，一次又一次奔走在项目开发建设单位和施工总承包单位之间，艰难讨薪。“2018年年底他们就开始拖欠农民工工资，多次投诉后，2019年3月施工总承包单位开具了250万元延期支票，但一直没有兑付，加上2019年交付的两个地块农民工工资，共有一千多万元没有支付。”民工代表们说，这是他们的血汗钱，也是养家糊口的养命钱，工资迟迟不到账，已严重影响了他们的家庭生活。

　　工人在工地忙碌

　　农民工是我国产业工人的重要组成部分，是社会经济建设的重要力量，拖欠农民工工资问题也一直是社会关注的热点。建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、船舶修造等易发生拖欠农民工工资问题。

　　江苏是农民工就业大省，据江苏省住建厅相关负责人介绍，现如今，仅在江苏施工的建筑业从业人员约为600万人，其中136万人来自全国其他省区。解决拖欠工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。多年来，江苏省高度重视解决拖欠农民工工资问题，出台政策措施，注重预警防范，创新维权载体，实行联动惩戒，欠薪高发多发态势得到明显遏制。

　　铁腕治欠薪 江苏很“硬核”

　　欠薪问题由来已久、成因复杂，要彻底解决这一问题需多管齐下。

　　拖欠农民工工资70%发生在建筑领域。2016年以来，江苏省聚焦工程建设领域农民工工资支付“没钱发”“发给谁”“怎么发”三大难题，先后出台了《江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法》、《江苏省建筑工人信息管理服务平台业务数据共享规范》和《关于进一步推进建筑工人实名制管理工作的通知》等一系列办法措施。

　　项目工程现场实名制员工通道已经基本全覆盖

　　完备、有效、管用的制度规章，是根治欠薪工作的有力支撑。2017年以来，江苏全面推进工程实名制管理、农民工工资专用账户、总包代发工资和工资保证金“四项制度”。据江苏省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，实名制管理是基础，在这个基础上集成了专项账户管理、银行代发管理和保证金管理制度，形成了一个封闭的闭环。这样能够做到全流程监管，也能让管理部门实时准确掌握江苏在根治建筑施工企业欠薪工作方面的进展和成效。

　　自2018年起，由江苏省住房和城乡建设厅负责建立的建筑工人实名制信息管理服务平台，已与全国建筑工人实名制管理服务平台实现数据共享。通过这一平台，可以实时归集、动态更新农民工和工程项目信息数据，形成农民工工资发放、项目用工情况、劳动信息等“一体化”管理，并以实名制管理信息为基础，做到农民工出勤记录、工作时间有据可查，有效减少了欠薪争议纠纷。目前，农民工工资专用账户开户率达到90%。

　　“我们从2018年一入职，公司就给我们办了这张卡，上下班可以打卡考勤，这张卡每个月20号左右可以收到预付工资，剩下的钱到年底给我们。”在中建铁投集团华东公司江阴芙蓉大道项目现场，工人们通过实名制通道的人脸识别系统验证，并刷卡才能进入工区，同时通道旁的显示器上会显示每位工人的工种和到岗信息。

　　据了解，该实名制信息管理服务平台由“项目现场管理系统”和“承包企业管理系统”两部分构成，项目现场管理系统侧重信息收集，对工人行为进行记录。系统内提前录入全部工人实名制信息，工人手持“出勤卡”卡作为入场“身份证”，每名工人每天入场情况通过刷卡或生物识别自动上传到系统内，系统根据月度考勤自动计算应发工资，并在规定时间上传到承包企业管理系统。承包企业管理系统偏重于数据分析，通过分析大量数据进行判断。该系统对所属项目所有的工资发放表进行核实复查，复查无误后自动发起审批流程，企业相关部门负责人对工资发放明细进行审批，职责划分清晰，审批延迟则会自动产生催办提醒，确保农民工工资按时发放。

　　2019年12月10日，江苏省住房和城乡建设厅与省人力资源和社会保障厅、人民银行南京分行共同出台的《江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》正式实施，明确：建筑工人工资支付保障实行“谁承包谁负责，‘总包’负总责”；建筑工人工资和工程款项实行分账管理，建设单位应按照工程承包合同的约定，按时足额向建筑企业拨付工程款，并将建筑工人工资存入工资专用账户；发现建筑企业及个人存在弄虚作假、漏报瞒报等行为，将责令限期改正。对存在拖欠建筑工人工资的建筑企业，将提高建筑工人工资保证金缴纳比例，并将相关不良行为记入企业或个人信用档案，通过建筑市场监管与诚信信息一体化平台向社会公布。截至2019年12月底，“四项制度”落实实现了全省市县区和项目工程现场基本覆盖。

　　有制度还得有严落实、严监管。2019年，江苏人社和住建等部门采取“飞行检查”“四不两直”等方式，对施工工地开展常态化联合检查，将违规情节严重的企业列入“黑名单”。据了解，2019年南京市人社部门共主动监察用人单位9095户，书面审查用人单位82856户，立案查处违法案件5758件，为5976名劳动者追发追缴工资待遇5060.0944万元。向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件并公布“黑名单”6件，向社会公布欠薪典型案例5件，向社会公布欠薪领域重大劳动保障违法行为11件。

　　一系列有力有效措施，取得了明显成效。据江苏省人力资源和社会保障厅相关负责人介绍，今年一季度，全省已为6600多名农民工追偿工资等待遇6979万元。2019年，南京市区两级合力在省保障农民工工资支付工作考核中获得A级，并代表江苏省接受了部际联席会议考核，为江苏省获得国家A级作出了贡献。

　　“支持起诉”“快审快执” 江苏司法机关依法为弱势群体“撑腰”

　　加大劳动者报酬权益保护力度，多措并举解决欠薪问题，江苏司法机关从没缺位，彰显司法公平正义。

　　近年来，江苏省检察机关围绕农民工合法权益维护，主动作为，积极运用民事检察支持起诉的方式，切实保障弱势群体合法权益。2019年3月，泰州市高港区检察院发出支持起诉意见书，支持田某某等8名农民工以“优先受偿权”讨回119.97万元工资。

　　江苏检察机关支持起诉发布会现场

　　江苏省检察院副检察长汪莉介绍，农民工讨薪案件在支持起诉工作中占比较大，保障农民工劳动报酬关系到广大农民工兄弟的切身利益和人民群众的安全感，更关系到社会公平正义和谐稳定，这是江苏民事检察支持起诉的重点。去年11月至今年3月底，江苏省检察机关开展了根治拖欠农民工工资问题专项行动，各市院均出台了《开展根治拖欠农民工工资问题专项行动的实施方案》，各基层院也都相继出台相应实施方案。力求聚焦违法行为，密切协作快查严办，推动根治欠薪工作取得实效。行动期间共计帮助491名农民工兄弟讨薪1600余万元，取得了良好的社会效果。

　　江苏省检察机关开展的民事检察支持起诉工作，为全省处理农民工欠薪案件提供了新的解决思路，为农民工开辟了又一维权渠道，对实现根治欠薪目标具有积极的推动作用。

　　　江苏各级法院是依法治欠工作中又一支重要的专业力量。2019年，江苏省高级人民法院与省人社厅、省总工会、省工商联、省企业联合会、省企业家协会联合下发《关于有效推进“护薪”行动全力提高农民工工资争议处理质效的通知》，畅通农民工工资争议案件“绿色通道”，完善“快立、快审、快结、快执”机制，组织精干力量在保证办案质量的前提下限期审结拖欠农民工工资案件。全省法院灵活利用巡回法庭、现场开庭、多部门联合调解等方式积极高效地处理了29691件拖欠农民工工资争议案件，执行到位8.2亿元。常州地区法院针对农民工群体举证能力普遍不足的情况，依法加大调查取证的力度，主动对可能灭失或者以后难以取得的证据及时采取保全措施。镇江经济开发区法院坚持派院庭长到区建设工程农民工工资清欠办公室值班，为农民工“讨薪”释疑解惑。

　　行政、司法联动打击恶意欠薪违法犯罪行为树立了法律的威严。2020年1月，江苏省高院与江苏省人社厅、省检察院、省公安厅联合举办根治拖欠农民工工资工作新闻通气会，通报了开展根治欠薪攻坚工作情况，并对外公布4起拒不支付农民工工资的典型案例。据统计，2019年，在生效判决刑事处罚的127名被告人中，对53人判处有期徒刑或拘役，对74人适用缓刑或单处罚金。全省各级法院坚持打击犯罪和追赃挽损并重，判前偿还及判决追缴的拖欠工资款共计5000余万元，判处罚金共计近300万元。

　　法治是江苏的核心竞争力之一。2020年是“护薪”行动攻艰克难的一年，江苏将进一步统一执法标准和流程，提高政府部门依法治欠能力，有效发挥《条例》“攻坚利器”作用。除了从源头上规范用工管理和工资支付行为，加强欠薪大要案督查督办和行政司法联动，严格落实拖欠农民工工资“黑名单”和失信联合惩戒机制，形成高压严打态势，更要加强欠薪预警监测和处置，加快推进人社部门监测预警维权调度指挥系统与行业主管部门数据对接，智能分析并主动预警欠薪问题隐患，分级分类稳妥处置。

　　现在的江苏，根治农民工欠薪工作势头良好、成效显著，正努力从“防治欠薪”向“根治欠薪”转变。