丰富创建内涵 奋力攻坚克难 “平安泰兴”创建取得新业绩

    2009年，市委政法委在市委、市政府正确领导下，坚持“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的理念，以实现省“社会治安安全市”四连冠为目标，狠抓各项关键措施的落实，平安创建省工作顺利通过了省、市考核验收。

    一、以巩固、规范、提高为重点，全面强化社会矛盾纠纷大调解效能

    突出抓好矛盾纠纷调处工作的组织机构网络化、运作方式规范化、调处责任明晰化、保障工作制度化“四化”建设，让大调解工作成为维护全市稳定和谐的“稳压器”。年初，政法委下发了《关于加强全市大调解工作体系建设的意见》，对全市大调解工作的整体联动、部门对接、业务培训、质量评估四大体系作出了明确规定。制定下发了《2009年度乡镇社会矛盾纠纷大调解工作考核意见》，从组织领导、基层设施、网络建设、制度建设、运作规范、调处水平和社会效果等六个方面作出了详细规定。大调解质量评估工作意见，经向市委常委会专题汇报，列入了政府目标工作考核体系，这些做法，有力地促进了调解工作成效的提升，并在泰州市作了推广，人民日报、江南时报分别作了详细报道。市、乡、村(社区)、组、户五级调解网络编织形成。率先在泰州市范围内解决了市社会矛盾纠纷调解中心的编制问题，落实了500多平米的办用公房，组建了乡镇专职调解员队伍，每个乡镇落实了2名专职调解员；村级基层调解组织进一步夯实，作用进一步发挥，五调对接机制日臻完善，在所有基层派出所均建立了调解室，专职调解员进驻办公。经调研和学习借鉴，我市新组建了医患纠纷调处中心，并进入正常运作。今年，滨江司法所被省厅表彰为防激化先进单位，泰兴和新街司法所的两位同志被省厅表彰为防激化先进个人。

    二、以科技化、信息化、网络化为特色，着力打造城乡社会治安大防控格局

    市委、市政府把治安防控体系建设纳入经济和社会发展总体规划，与推进经济建设和精神文明建设紧密结合，科学规划，统筹安排，扎实推进。一方面，科学规划，凸现防控体系建设的导向性。以技防建设为龙头，全市技防监控分一、二、三、四期工程循序推进，一、二期工程已完工并验收达标，全面完成了乡镇技防升级改造任务，三期工程也已进入扫尾阶段。2009年10月份，又投入专项资金新增监控探头200多只，城区监控密度进一步增大。全市各新建的居民住宅小区、娱乐场所、旅馆业单位也全部安装了监控系统，技防效果逐渐显现。在此基础上，大力推进技防入户工程建设，2009年全市已安装“平安E家”电话报警系统6677户，城乡治安大防控的网络化基本实现无缝隙覆盖。

    另一方面，规范运作，提高防控体系建设的实战性。对全市卡口布局进行了统一调整，规范化的市际、县际卡口及各类应急卡口建设达标，形成了严密的堵截防线。组织开展以“大巡防、大检查、大稳控”三大行动为主要内容的“治安大防控”工程建设，按照闭合式、网格化布警的要求划分巡区，实施交巡警控制干道，治安警控制里街里巷、社区警负责住宅区、辅警保安分块协警的巡防责任制，大大提高了重要区段、路段、时段的见警率和控制率。依托重大警情扁平化指挥系统，实现点对点调警、一级接警、就近处警，明显增强了对社会面的整体控制能力。组织实施以打邪治恶为龙头，破大案、打现行、抓逃犯、治乱点等多措并举的“环境大整治行动”，积极组织实施“军警民大联防”和“红袖标”义务巡防活动，各类案件得到根本遏制。先后成功侦破了“3·29”杀人案、系列飞车抢夺案等一批重大案件。

    三、以做强基层、提升基础、整体进步为目标，精心构筑平安创建社会化平台

    1、狠抓基层综治组织程度的提升。一是抓村综治办的规范化建设。制定颁发统一标准，在每个乡镇培植综治办建设的样板，通过现场观摩进行推广。二是抓好村综治干部政治业务素质的提高。专门举办了一期400多人参加的基层综治干部培训班，聘请相关部门的业务骨干对综治、平安创建、大调解、治安防控等专门工作进行授课，并专门编印综治工作应知应会的资料发到每个村综治干部。三是抓好村级综治工作的规范化运作，积极引导利用办公例会组织村综治干部述职，汇报工作情况，谈工作打算。尤其是在台帐资料的积累形成上，市综治办印制了统一的范本，促使基层综治工作逐步纳入正常化、规范化的轨道。

    2、突出抓好重点项目的突破。一是五星级村（社区）创建活动在所有村(社区)全面展开。为扎实推进“五星级”创建，积极推广曲霞镇、马甸镇的先进经验，尝试实践基层政法、综治干警到村挂职，专抓“五星级村”创建工作的新形式，将各村“五星级”创建的绩效与政法、综治干部的报酬挂钩，与年度考核评比与奖惩挂钩，起到了较好的推进作用。同时注重抓对“五星级村（社区）”创建活动的动态管理，由乡镇对各村、社区的创建工作量化标准，逐月考核评定。二是治安中心户长建设得到认真落实。乡村两级筹措资金将“九个一”的标准（除电动喇叭外）实施到位，并组织对所有治安中心户长（楼长）的业务培训。宣堡镇、广陵镇、张桥镇、黄桥镇、横垛镇等乡镇治安中心户长建设工作创出特色，通过村民海选中心户长，在中心户长家中设置工作园地，向每个中心户长发放法律书籍，中心户长带头安装电话报警装置，定期组织中心户长参加村巡逻防范，主动吸收中心户长参与村务决策等形式，激发中心户长的工作积极性，治安中心户长制的落实进一步夯实了基层综治创建基础。

    3、扎实推进系列平安创建。2009年，先后组织召开了“平安交通”、“平安校园”、“平安市场”、“平安企业”、“平安铁路”、“平安电力”等创建工作推进会和现场会，主动与系列创建工作牵头单位进行协调联系，逐一形成系列平安创建年度实施方案，指导相关部门扎实有序地推进系列创建活动。市综治办与相关部门联合协作，分头对7 0多所中小学、各乡镇的道路交通、5个铁路沿线乡镇、5 0多个重点企业的平安创建工作进行年度考评。精心组织对网吧经营场所突击检查、集中整治，取得了积极的社会效果和整治成果。

    4、加强对整体工作的指导推进。对各乡镇、各成员单位、专门工作机构都采取了分片包干、分条线指导、定人定向定责的办法，每个工作片都有负责人包保，每个乡镇都有成员单位定向挂钩联系，凡重点工作的推动、重点问题的整治均一包到底。对于出现的存在问题和后进乡镇，则集中精干力量实施帮助和整改。

    5、努力营造浓厚的创建氛围。为形成有利于平安创建的良好社会氛围，与市委宣传部共同制定下发了《关于开展政法综治和平安创建宣传工作的实施意见》，认真组织开展了3月份的综治宣传月活动，与各新闻媒体共同协作，开办了平安创建专版、专栏，市电视台先后制作了四期专题节目，向社会广泛宣传平安创建工作成果。各个乡镇和市政法各部门积极向各级媒体投稿宣传平安创建内容，年内在江苏法制报、省政法创建简报以及大市政法、创建、法治简报上都有录用，而且采用量大大高于往年，为提高广大人民群众对平安创建的知晓率、参与率提供了保证。

    2010年，全市综治创建工作将以中央和省、市政法工作会议精神为指导，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保全市社会和谐稳定，为经济社会“学赶苏南、跨越发展”提供更加有力的法治保障。