关于“五五”普法工作情况的汇报

    三、创新载体，打造特色，促进普法工作的深入开展

    为了增强法制宣传教育的吸引力、感染力，保障普法教育取得实实在在的成效。两年多来，我们紧紧围绕“五五”普法的总体目标和年度工作要求，在继承运用“一五”至“四五”普法期间形成的建立乡镇普法一条街、民间艺人走村串户说唱法律知识、书写普法墙头诗、开展以图释法巡回宣讲等有效形式的基础上，致力创新载体，打造特色。

    1、开辟新阵地。 “五五”普法以来，我们坚持把舆论宣传贯穿于整个工作的始终，注重开辟新的阵地。归纳起来，做到“三有”：一是舞台有新节目。市普法办、文化局、广电局、计生局、市妇联、团市委、总工会等部门在“五五”普法期间多次组织法制文娱演出，各乡镇和一些规模较大的企业单位在春节和农闲期间，也都组织法制文娱宣传队深入基层演唱法制节目，宣传法律知识。2006年以来，我市普法办以市歌剧团、泰兴镇老年艺术团和黄桥镇“老妈妈”文艺宣传队为班底，投资近15万元，围绕“五五”普法目标和各阶段的工作任务，突出宣传主题，经过认真筹划，精心创作，排练了两台集歌舞、戏曲、小品、表演唱为一体的综合性法制文艺节目《清风礼赞》和《乡村知音》法制文艺节目。每年的“12、4”法制宣传系列活动日期间在市民广场和农村乡镇巡回演出。07年我市创作排练的《巧计讨欠薪》，代表泰州市参加全省第五届法制文艺调演获二等奖。二是电台有新专题。在电台开通了“律师热线”、“普法热线”、 “司法在线”等节目，节目每周一档，主要内容为接受听众解答法律咨询、举办法制讲座等。三是电视有新专栏。在市电视台开办 “法制视窗”、“市民论谈”、“荧屏视点”等栏目，充分报道法制宣传教育的工作动态，深入剖析一些群众关注的典型案例。两年来，两台报道有关普法新闻、消息达900多条。

    2、组建普法律师讲师团。07年，市普法办公室联合全市25名律师，组成 “五五”普法律师讲师团，围绕“五五”普法的学教内容，结合律师自身特长分配任务，选定课题。明确要求每个讲师团成员按照各自分配的宣讲课题，分散备课，编写教案，再由讲师团成员集中修改定稿后，再到基层宣讲辅导，至目前已累计授课120多场次。

    3、建立流动人口法制宣传教育基地。为使面上的普法教育不留死角，我市在流动人口相对集中的金马商贸城和苏中批发城分别创建了两个流动人口法制宣传教育基地，专题出台了《关于流动人口法制宣传教育工作意见》，明确了对外省市流入我市、城区流入乡镇、乡村流入城区、乡村之间异地的流动人口，按照属地管理办法，组织普法教育和开展治理活动，并签订流动人口学法守法、依法经营责任书。同时，针对流动人口的不同层面，明确具体的学法内容和目标要求。两年多来，市公安、司法、工商、劳动、妇联等部门，利用基地开展骨干培训、法制文艺演出、法律咨询、代写法律文书、分发法律宣传资料等活动，取得明显成效。

    4、开展法律赶集。充分利用农闲期间乡镇集市和农村庙会等有利时机，组织开展送法下乡活动，同时结合每年“12?4”法制宣传日的系列活动，围绕普法目标和工作成效，制作了大型综合法制宣传展板，在城乡进行巡回展出宣讲，展板图文并茂，通俗易懂，易学易记，使宣传教育形象化、生动化，有力提升了法制宣传教育的效果。我市的这一做法，市电视台、江苏法制报专题作了报道。

    5、开展菜单式普法。我们把执法部门的法律资源和法律服务机构等社会法律资源有机整合，把“五五”普法规划规定的任务进行分解，根据全市基层干部群众的法律需求，列成100多个课题，组织专人撰写教案。把课题和主讲人列成菜单，下发全市，供各单位选择。这一做法，很好地解决了普法任务、基层的法律需求、普法师资三者之间的矛盾。我市菜单式普法教育的成功实践《中国司法》杂志作了介绍，新华日报、泰州日报等新闻媒体也分别作出了报道。

    6、深化基层民主法治实践。“五五”普法以来，我们把法制宣传与推进基层民主法治建设实践和社会主义新农村建设任务紧密结合，大力推广全国民主法治示范村——南殷村创建经验。把南殷村村民自治实践制成专题片，在市电视台播放，在全市面上广泛宣传。07年初，我市以基层民主法治建设工作为素材，拍摄的《通向和谐社会的钥匙》记录片，在上海浦东干部学院全国县级组织干部培训班上进行了播放，反响强烈，效果很好。到目前为止，我市有两个村被命名表彰为“全国民主法治示范村”，有17个村（社区）受省命名表彰，55个村（社区）被泰州表彰。今年，我市又制定并下发了《关于深入开展基层民主法治合格村达标验收活动的意见》和《泰兴市民主法治合格村（居）验收标准》，争取今明两年全市的民主法治合格村达标率达100%。

    四、悉心指导，强化监督，促进普法工作落到实处

    为全面完成“五五”普法工作任务，我们依据规划确定的工作目标和任务，专题制定下发了《泰兴市法制宣传教育考核验收办法》，具体明确了普法工作检查、考核、评比的内容和要求，并把“五五”普法工作列入全市社会发展和国民经济发展目标的考核内容，适时指导乡镇和市级机关各部门，按照办法，精心组织，分类检查，抓好落实。今年，我们又对全市的普法联络员进行了专题培训，并依据考核内容，制定了市级机关、乡镇、村居、学校、企业五类普法考核表，下发全市，指导乡镇、部门和基层单位做好普法工作，迎接中期检查，主要抓了三条：

    一是适时开展阶段性督查。启动阶段，我市组织力量，由市有关职能部门分管负责同志带队，集中半个月的时间，以5个农村工作片为单位，分别对全市面上的普法启动进展情况进行了认真的督查，并将督查情况进行梳理汇总，向全市作了通报。此外我市每年都按照年度工作计划，年中实施单项重点督查，年底结合年终工作总结实行全面考核。

    二是进行专项督查。2007年，为进一步加强学校的法制教育工作，我市组织市政法委、司法局、综治办、教育局、关工委等部门对全市所有学校的法制副校长职责履行情况、青少年学生的法制教育、学校法制教育规划的落实及校园周边环境整治等四个方面的工作情况进行了全面检查，督查组通过听取学校汇报、查阅档案资料、召开座谈会、实地察看周边环境、走访各年级学生等办法，全面了解学校开展法制教育、实行依法治校情况，依据检查的第一手资料，对全市学校法制教育工作情况进行了通报，推广了有关学校的典型经验，指出了存在的薄弱环节，提出了整改的办法，有效地推动了全市青少年法制教育工作的健康开展。

    三是接受权力机关的监督。2006年上半年，就“五五”普法规划的制定专题向人大、政协报告工作，接受审议监督，下半年，我们组织部分人大、政协代表对全市各乡镇、市级机关部门“五五”普法启动工作进行巡视督查，对督查结果进行了通报。每年“12?4”全国法制宣传日系列活动期间，都邀请市人大代表、市政协委员对普法工作进行督查视察，组织座谈。对人大代表、政协委员关于加大普法力度，深化依法治理，加大普法投入等有关建议、提案及时认真的进行办理和回复，自觉接受监督。

    我市的“五五”普法工作，虽然取得了阶段性的成绩，但还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题，主要表现在以下两个方面：一方面，个别领导干部仍然存在对普法工作重视不够，对普法工作的长期性、艰巨性认识不足的问题。极少数领导干部认为普法工作费时费力，难出政绩，学法用法自觉性不高，表现在工作中说起来重要，做起来次要，忙起来不要，工作流于形式，社会效果不够明显。另一方面，普法工作发展不平衡，还存在一些薄弱环节。例如在青少年法制教育方面，特别是部分初中毕业后就走向社会的闲散青少年，由于缺乏针对性的法制教育，一旦有不健康的诱发因素，极易误入歧途。另外，对企业下岗职工的法制宣传教育工作体系还不够健全，少数下岗职工法律意识淡薄，不懂得依法维护自身合法权益。

    下一步，我们将根据考核意见，进一步理清思路，采取切实有效措施，抓好拾遗补缺，扎扎实实地推进工作的开展，确保“五五”普法各项任务的圆满完成。近期，将着重抓好以下三方面的工作：

    1、继续深入宣传，进一步提高对实施普法工作的认识。做好对全市“五五”普法中期检查情况分析，在此基础上召开全市“五五”普法推进会，克服松懈思想和厌战情绪，引导广大干部群众，特别是各级领导干部从建设法治社会的战略高度，深化对法制宣传教育工作的认识，努力提高干部群众学法、守法、用法、护法的自觉性。研究深化普法教育工作的思路，为争创“五五”普法先进市夯实基础。

    2、完善制度，进一步提高普法工作的整体水平。首先，规范领导干部学法制度，继续办好下半年市乡领导干部法制学习讲座。其次，加强司法、行政执法人员骨干培训，健全完善干部学法轮训和考核管理制度。第三，加强对青少年的法制教育，总结和推广9所试点学校的法制宣传教育的经验，努力把全市青少年法制教育提高到一个新的水平。与此同时，继续加大力度，扩大基层群众受教育面，尤其要针对薄弱环节抓好企业经营管理人员、个体工商户和城乡流动人口以及农民群众的普法教育，切实改进普法宣传方式，创新载体，努力把各项工作抓实做细。

    3、强化管理监督，进一步提高工作的组织程度。按照《江苏省法制宣传教育条例》的规定，加强各级法制宣传教育机构的组织建设，明确工作职责，充分发挥职能作用。强化目标管理，落实责任制，严格检查考核，并把领导干部的普法工作成效列入实绩档案。进一步改进督查方式方法，加大督查力度，做好查漏补缺工作，努力消除死角，促进普法工作各项措施的落实，全面提升普法工作的整体水平。